第三節(jié)  民族貿易

　　一、發(fā)展民族貿易

　　新中國成立以后，在中國共產黨的民族政策光輝照耀下，湘西自治州的民族貿易發(fā)展很快，收效良好。民族貿易是商業(yè)工作的組成部分，又是民族工作的組成部分；既擔負著溝通城鄉(xiāng)、聯結工農、連接生產與消費的經濟任務，又承擔著通過購銷活動來促進經濟發(fā)展、增強民族團結、鞏固祖國統(tǒng)一的政治任務。民族貿易在湘西自治州的社會經濟發(fā)展中起著重要的作用。

　　在歷史上，由于歷代封建統(tǒng)治者實行民族壓迫、民族歧視政策，湘西少數民族地區(qū)長期處于“漢不入境，蠻不出峒”、“銅不沾鐵，苗不沾客”的民族隔離狀態(tài)，加上湘西少數民族地區(qū)遠離中心城市，山高嶺峻，溪河縱橫，交通不便，經濟落后，物質生活資料短缺，發(fā)展民族貿易勢在必行。

　　1949年底至1950年初，州境10縣先后成立貿易公司，有的縣還成立貿易小組，深入邊遠土家苗寨，銷售食鹽、棉布、日用百貨，收購桐油、生漆等土特產品。1950年各貿易公司以桐油、五倍子等土特產換回大米479萬斤，幫助各族人民度過了夏荒，贏得群眾贊賞。1951年貫徹第一次全國民族貿易會議精神，州境10縣貿易公司逐步掌握市場上主要商品的供求，有利于國計民生的工商業(yè)迅速恢復發(fā)展，歇業(yè)與轉業(yè)的均系迷信品類行業(yè)。土特產有97種打開銷路，主要土特產如桐油、茶葉都很暢銷，全年物價基本穩(wěn)定，冬季糧棉市場一度高于牌價，但未影響全面物價，從而保障了各族人民的正常生活。

　　1952年開始實行民族區(qū)域自治以后，民族貿易發(fā)展很快。國營貿易公司認真貫徹第二、第三、第四次全國民族貿易會議精神，在業(yè)務經營上堅持不賺不賠、有賺有賠、以賺補賠的方針，不以盈利為目的，大力發(fā)展民族貿易，對尚未脫離貧窮的湘西各民族人民是極大的支持，民族貿易自身也有很大發(fā)展。1957年國營商業(yè)國內純購進總值達1587萬元，比1952年增長近一倍；國內純銷售總值為4411萬元，同比增長6倍。供銷合作社遍布土寨苗鄉(xiāng)，“一五”期間，州境10縣供銷系統(tǒng)商品純銷售總值9396萬元，其中農業(yè)生產資料供應值816萬元，農副土特產品收購總值3245萬元，對促進農業(yè)生產，改善農民生活，起到了重要作用。

　　1958年的大躍進，曾經造成民族貿易的大起大落。1959年“反右傾”以后，全州國內純購進總值經過虛報浮夸，升至4348萬元高峰。1961年調整、整頓、合理收購，全州國內純購進落至1699萬元的谷底。民族貿易大躍進報廢損失達1300多萬元，給人們留下了深刻的教訓。

　　二、實行優(yōu)惠政策

　　為了幫助少數民族地區(qū)發(fā)展民族貿易，新中國成立后，國家對少數民族聚居的邊遠山區(qū)縣的民族貿易公司、專業(yè)公司、供銷合作社等民族貿易企業(yè)實行資金、利潤、價格方面的“三項照顧”政策。州境10縣都曾享受。

　　民族貿易企業(yè)“三項照顧”政策的貫徹執(zhí)行，經歷了一個不斷完善的過程。1952年，國家就開始對交通不便、商品在途時間較長、資金周轉慢、流轉費用大的邊遠山區(qū)的民族貿易企業(yè)撥給比一般地區(qū)國營商業(yè)較多的自有資金。規(guī)定民族貿易零售企業(yè)的自有流動資金80%由國家財政撥給（當時一般地區(qū)國營零售企業(yè)的自有資金為30%，次年為60%），20%由銀行貸款解決。1963年，國家又規(guī)定民族貿易批發(fā)企業(yè)的自有流動資金50%由國家財政撥給（當時一般地區(qū)國營企業(yè)自有流動資金為7%左右），50%由銀行貸款解決。從1981年起，對實行“三項照顧”的縣的商業(yè)、中藥材（或醫(yī)藥公司）、供銷合作社，銀行按月息3.3%。計息（一般地區(qū)國營商業(yè)為6.6‰），這樣就在很大程度上減輕了企業(yè)負擔，增強了企業(yè)經營活力，促進了商品流通。

　　在利潤留成方面，國家為了照顧少數民族地區(qū)的特殊困難，讓民族貿易企業(yè)增強自我發(fā)展能力，在1951年允許民貿企業(yè)在經營上“賠錢補貼”的基礎上，1952年又規(guī)定了民貿企業(yè)的利潤暫不上繳的政策。1963年，在確定民貿企業(yè)的上繳利潤的同時，規(guī)定企業(yè)利潤留成比例為20%（當時一般地區(qū)國營企業(yè)的利潤實行3%的留成比例）。1980年起，在一般地區(qū)國營商業(yè)利潤留成比例增加到19. 3%的情況下，又將民族貿易企業(yè)的利潤留成比例由20%提高到50%。在全國實行利改稅以后，國家對民族貿易企業(yè)的利潤照顧基本未變，在稅收上給予照顧。湖南省政府規(guī)定，民族貿易企業(yè)按55%征稅后，再由財政返回5%給企業(yè)作為利潤留成，保證企業(yè)50%的留利水平。

　　為了減輕少數民族的經濟負擔，國家對少數民族地區(qū)規(guī)定了價格保護政策，即對一部分農副產品的收購，實行最低保護價，對一部分主要工業(yè)品的銷售實行最高限價。由此而產生的政策性虧損，由國家財政部門給予補貼。

　　據不完全統(tǒng)計，自1951年至1985年止，國家先后撥給湘西自治州民族貿易自有資金6519萬元，利潤留成1823萬元；價格補貼，1983年以前實報實銷，最高時收購農副產品109種，補貼金額1041萬元，1984年起實行固定補貼，收購品種減少到33個，固定補貼500萬元。

　　中共十一屆三中全會以來，各族農民的經濟收入逐年上升，購買力迅速提高。1978年農村銷售總額僅299萬元，1982年增至1720萬元，增長4.8倍。

　　湘西自治州在發(fā)展民族貿易中，尊重土家族、苗族和其他少數民族的風俗習慣，組織繡花服裝、金銀首飾、鼎鍋、銅壺等民族商品，滿足各族人民的特殊需要。20世紀80年代初期，就在土家族、苗族聚居區(qū)建立了6個民族特需用品專店，還在基層商店設置了111個民族特需用品專柜，農村供銷合作社也積極經營民族特需商品，整個民族貿易工作顯得十分活躍。在民族特需用品專店、專柜，少數民族喜愛的耳環(huán)、手圈、項圈、扣鏈、腰鏈以及小孩的帽飾，琳瑯滿目，任其選購。土家族、苗族的服飾繡品、金銀飾器，已經成為中國藝術百花園中的一簇鮮花，不僅受到土家族、苗族婦女歡迎，也為國內外游客所喜愛。

　　三、民族貿易改革

　　湘西自治州的民族貿易發(fā)展很快，成績很大，但是，始終存在一個帶根本性的問題，就是商品經濟發(fā)展的水平遠遠低于東部發(fā)達地區(qū)，民族貿易的基礎較差。這種情況在傳統(tǒng)計劃經濟體制下，由于單一的分配方式、封閉的流通格局以及市場競爭尚未形成，其矛盾還不突出，隨著改革深化、市場放開、多渠道競爭局面的形成，特別是社會主義市場經濟體制逐步形成和完善以后，民族貿易必須相應改革，才能發(fā)揮其內在活力。

　　1984年，全州民族貿易系統(tǒng)把394個國營商業(yè)企業(yè)劃細為676個，其中86個較大的企業(yè)實行承包經營；440個小型企業(yè)實行“全民所有，集體經營，照章納稅，自負盈虧”；44個小型企業(yè)轉為集體；還有37個小型微利企業(yè)實行租賃經營。供銷合作商業(yè)也相應進行改革。到1986年，湘西自治州的商業(yè)結構出現了新的變化，國營、集體、個體一齊上，形成多種經濟成分并存的新格局，州境10縣全部商業(yè)人員中，國營商業(yè)人員占21.3%，供銷合作商業(yè)人員占14.2%，其他集體商業(yè)占11.8%，個體商業(yè)人員占52.7%。

　　在改革開放中，湘西自治州抓緊引東拓西，發(fā)展邊區(qū)貿易。在湘、鄂、渝、黔四省市500多公里長的交界線上，選擇鳳凰縣阿拉、臘爾山，花垣縣民樂、茶洞，保靖縣野竹坪、黃連，龍山縣里耶、桂塘、民安，作為全州重點扶持和建設的邊境貿易市場，敞開州門，廣交朋友，逐步形成四通八達的商品流通網絡和全國統(tǒng)一市場。背靠邊區(qū)資源，面向發(fā)達地區(qū)，依托大中小城市，利用“地區(qū)差”、“季節(jié)差”，大力組織工業(yè)品供應和農副土特產品收購，使邊區(qū)貿易市場成為東部發(fā)達地區(qū)向西部發(fā)展中地區(qū)延伸的前進基地。與此同時發(fā)展橫向經濟聯系，搞活商品流通。采取“派出去、引進來”的辦法，與長沙、上海、廣州、武漢、浙江等發(fā)達地區(qū)開展商品交流，改革民族貿易體制，促進民族貿易發(fā)展。

　　對民族貿易實行優(yōu)惠政策，是中共中央、國務院根據少數民族地區(qū)經濟落后、交通不發(fā)達、技術力量薄弱等實際情況決定的，對推動民族地區(qū)商品流通的發(fā)展起到了很好的作用。隨著經濟體制改革的深化，“三項照顧”優(yōu)惠政策很難落實到位。財政分灶吃飯后，民族貿易企業(yè)自有資金難以列入地方預算，照顧自然削弱；自有資金1980年前由省財政按中央預算逐年補撥到民貿企業(yè)，從1981年起，按1980年末資金占用為基數一定三年不變，由省財政承擔欠撥自有資金的利息，1984年期滿即告停止。利改稅后，民族貿易企業(yè)的利潤留成與一般商業(yè)企業(yè)相比相對減少。平改議以后，原享受價格補貼的土產山貨，品種減少，數量減少，議價收購，價格高了賣不出去，價格低了又收不上來，很難進人流通領域，計劃商品范圍縮小，市場調節(jié)范圍擴大，原來對民族貿易地區(qū)照顧貨源的優(yōu)勢也自然而然地失去效益。而新出臺的改革措施，比如房產稅、車船使用稅、獎金稅等，對所有商業(yè)企業(yè)同等對待，加重了民族貿易企業(yè)的負擔。不少民族貿易企業(yè)經營設施陳舊老化，撥改貸后，自我改造能力削弱，企業(yè)改制改組后，原來享受的對民族貿易企業(yè)的“三項照顧”政策自然消失，民族貿易步履艱難。1996-1999年完成商品購進總額17.2595億元，同前4年（1992-1995年）相比下降23.2%；完成商品銷售總額19.9761億元，同比下降20.3%；上交國家稅費2205萬元，全系統(tǒng)盈虧相抵，凈虧損7163萬元。

　　在社會主義市場經濟條件下，全州各級商業(yè)部門樹立市場觀念，順應市場發(fā)展趨勢，把建設改造網點同調整企業(yè)經營結構結合起來，一方面依托國營老店，盤活存量資產，為經營不景氣的網點提供轉機；另一方面擴大招商引資，創(chuàng)造發(fā)展條件，積極籌措資金，加大網點建設投入。1996-2000年間，州境8縣市商業(yè)系統(tǒng)共投入資金3800萬元，新建和改造網點85個，新增營業(yè)面積2萬平方米，使之成為國有商業(yè)的新的經濟增長點。2004年全州商貿流通領域，通過破產退出、民營兼并、股權出讓等多種方式，國有資本基本退出，非公有制經濟成分作為靈活因素在社會消費品零售總額中所占份額越來越大。

　　1995年州境8縣市商業(yè)系統(tǒng)有獨立核算企業(yè)203個，其中基層社121個。根據中發(fā)[1995]5號文件精神，調整了基層社的建社規(guī)模。龍山縣將邊遠山區(qū)的23個鄉(xiāng)社并入區(qū)社。古丈縣實行“一縣一社”，只保留基層社牌子，保留基層社經營門店，由縣聯社統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一納稅，減少行管人員，節(jié)約費用開支。全州供銷系統(tǒng)按照抓大放小原則，對商品批發(fā)、零售企業(yè)、飲食服務業(yè)全部實行“社有民營”，對企業(yè)富余人員下崗分流，實施再就業(yè)工程。有的堅持為農服務的辦社宗旨，強化服務功能，做好為農業(yè)、農村、農民的服務工作；有的參與山地開發(fā)，興辦專業(yè)合作社，促進農業(yè)產業(yè)化；有的供銷社立足當地資源，興辦農產品加工業(yè)，實行貿工農一體化，種養(yǎng)加工一條龍經營，取得較好成績。1996-1999年供銷社辦工業(yè)26個，實現工業(yè)產值1.8158億元，比前4年總和增長2.3倍，上交國家稅金272萬元。

　　供銷社點多、線長、面廣，有大批貨場、倉庫、庭院閑置。為了盤活社有資產，把商品經營與資產經營結合起來，把資產優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，1998年，州、縣供銷社成立了資產管理辦公室，專抓資產經營。1996-2000年，全州供銷系統(tǒng)投資3200萬元，其中招商引資2500萬元，新建一個綜合性商場，一個農貿市場，4個大型批發(fā)市場，供銷系統(tǒng)經營狀況大有起色。

　　1997年底，國家民委、中國人民銀行、財政部、國家稅務總局等有關部委為加強民族貿易和民族用品生產工作，又分別制定了利息優(yōu)惠和稅收優(yōu)惠等一系列民族貿易優(yōu)惠政策。湘西自治州民族事務委員會與人民銀行、工商銀行、農業(yè)銀行一起商定7條措施，1998-1999年共為全州民族貿易和民族用品生產企業(yè)落實貸款優(yōu)惠利息3463萬元，增值稅返還225.8萬元，使民族貿易和民族用品生產企業(yè)得到了實惠，增強了發(fā)展后勁。

　　2004年，州民委組織開展民族貿易及民族用品定點生產企業(yè)優(yōu)惠政策落實情況的調查，撰寫了《新形勢下民族貿易及民族用品生產仍需民族政策的大力扶持——湘西自治州民貿及民族用品生產優(yōu)惠政策落實情況的調查報告》，積極爭取落實民族政策。當年又有瀘溪金天鋁業(yè)、湘泉制藥有限公司等一批民族企業(yè)開始享受民族優(yōu)惠利率政策。年末，全州民族貿易企業(yè)和30家民族用品生產定點企業(yè)共享受民族企業(yè)貸款利率貼息1758萬元，為企業(yè)爭來了實惠，支持了企業(yè)的發(fā)展。

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