第三節(jié)  保甲制度
　　
    保甲制度，是清王朝借鑒中國歷代鄉(xiāng)里制度的經驗，特別是在吸收了元明時期的封建王朝在中原地區(qū)實行的“里甲制度”的有益經驗的基礎上，確立的一項基層社會管理制度。史載：“順治元年，置各州縣甲長、總甲之役。各府州縣衛(wèi)所屬鄉(xiāng)村十家置一甲長，百家置一總甲。”清代，“保甲制已成為全國普遍推行的制度，并且影響所及幾乎滲透到鄉(xiāng)村社會的每一個角落”，保甲成為清代鄉(xiāng)里制度最為核心的制度。
　　
    一、保甲制度的組織結構及其職責
　　
    清王朝在土家族地區(qū)廢除土司制度以后，為穩(wěn)定那里的鄉(xiāng)村社會秩序，解決制度缺失可能導致的鄉(xiāng)村社會失控，于是，把漢族地區(qū)盛行的保甲制度推進到土家族地區(qū)。“土民客家應一例編甲也。查土司地方，江西、辰州、沅、滬等處，外來之人甚多，有置有產業(yè)，葬有墳墓，居住三十五年以至二三代者，皆自稱客家，不當土差。切思川蜀等處，凡居住三十年以上，置有產業(yè)，丁糧俱準為土著。今既有產業(yè)，居住年久，應與土民一例編甲，以便稽查……”于是，從清朝初年開始，土家族各地紛紛建立了保甲制度。
　　
    據歷史文獻記載，永順縣于“乾隆七年，飭請保甲。知縣王伯群親歷鄉(xiāng)城查點，將本城內外及四鄉(xiāng)各保，共編為二十字號，城內外分為城、廂二字。鄉(xiāng)十八保編為時、和、世、泰、人、壽、年、豐、正、德、利、用、厚、生、萬、邦、咸、寧一十八字”。雍正八年（1730年），“保靖縣將旗改為都，各都設立鄉(xiāng)長一人。其所以改旗設都者，不特勘丈田畝可以按都設里，按里均賦，即編查保甲之后，凡保正甲長牌頭，各有都名，而遇事亦易稽查。其所以設立鄉(xiāng)長，原令其子都內村莊，宣講圣浙。但編查保甲，亦可于各都內先令其逐個挨查，以免前役之滋擾”。保甲編排之規(guī)定：十牌立一牌頭，十戶立一甲長，十甲立一保長。若村落畸零，戶不及數者，即其少數編之。
　　
    保甲組織作為國家政權借以向鄉(xiāng)村社會延伸行政觸角的權力代表，在行政管理方面的主要職權有三：其一，負有防御性的保安職責。“每十戶為甲，甲有長；十甲為保，保有正。凡屬甲內人民，各置兵器一件，甲長置鑼一面，保正置鼓一面，或銃一竿。”其二，編制賦稅冊，作為征收賦稅之依據。各保甲長負責調查田糧丁數，編造黃冊，理順田地與戶口關系。“各布政使嚴飭該道府，責令州縣，查照舊冊，著落保甲，逐一清厘。”其三，維護鄉(xiāng)村治安秩序。“身充保甲，即屬在官人役。其所轄村莊一切事件，地方官悉惟該役是問。”“凡甲內有盜賊、邪教、賭博、賭具、窩逃、奸拐、私鑄和銷私鹽西面、販賣硝磺，并私立名目、斂錢聚會等事，及面生可疑、形跡詭秘之徒，責令專司查報。”
　　
    土家族地區(qū)建立的保甲組織是州、縣政權職能的延伸和具體化，是清王朝統(tǒng)治鄉(xiāng)村、強化集權的有力工具。當土司政權退出歷史舞臺之后，面對鄉(xiāng)村社會原有權力格局的變遷以及原有權威力量的消失，清王朝迅速找到了一種新的制度——保甲制度，作為土司制度的替代制度來重建土家族鄉(xiāng)村社會的統(tǒng)治秩序與權力格局。應該肯定，這一制度為維護土家族社會的穩(wěn)定與發(fā)展，曾經發(fā)揮了一定的積極作用。
　　
    二、保甲制度對土家族社會的影響
　　
    保甲制度是國家政權面對高度分散聚居的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會以最低成本獲取最大效益的控制制度，它使鄉(xiāng)村社會管理正式成為政治體系運行中不可或缺的組成部分，公共權力可以不受限制地侵入和控制鄉(xiāng)村社會的每一層面和每一階層，這一制度對土家族社會政治結構的變遷及社會生活方式的改變，產生了一定的影響。
　　
    保甲制度沖破了土家族社會原有的宗族勢力，實現(xiàn)了國家政權對鄉(xiāng)村社會的直接干預與管理。“在農業(yè)發(fā)達的地區(qū)，特別是南方，血緣關系擴展為宗族。政權和財富通過血緣家族聯(lián)系起來，構成了中國鄉(xiāng)村社會最重要的特征之一。”對于土家族地區(qū)這樣一個長期封閉的社會，血緣因素和宗族勢力的長期結合，形成一種排斥任何外來權威力量的強大勢力，以至國家政權的干預常常在這一地區(qū)失靈。保甲組織的建立，提供或培育了一個集權威載體與上下中介角色于一身的理想的附著體，為溝通國家政權與鄉(xiāng)村社會找到了一個媒介。而居民直接參與其中的保甲組織，可以擺脫宗族勢力的控制，使居民成為一個相對自由的政治人。因此，保甲制度的建立，加大了國家政權向鄉(xiāng)村社會擴展的力度和深度。
　　
    保甲制度的建立為士紳階層的產生及士紳統(tǒng)治提供了制度基礎。保甲制度以公舉賢能之士來確保鄉(xiāng)村社會的管理，“保長以保甲編制之當任者，先選保長，保正及甲長，挨保甲編成后選任之。保長選任之法，先出告示，示保長轄統(tǒng)保正，有稽查資盜賊逃人奸宄職掌，并持以破格優(yōu)異之殊禮，免除各種雜役。每鄉(xiāng)舉正副二人為候補者報縣，縣官詳審其推薦書，召之縣堂……審其應對，擇二人中之最堪勝任者，于某月某日，行公任式”。由此可見，保甲制度為士紳勢力的成長提供了適度的空間。作為鄉(xiāng)村社會精英群體的士紳階層，可以借助保甲組織來施展個人才能，充分發(fā)揮個人影響力，充當鄉(xiāng)村社會公共事務的組織者及代表。因此，在晚清時期的土家族地區(qū)，士紳在一定時期內成為鄉(xiāng)村社會的權力體系中的一種主要政治資源，他們對推動土家族社會的近代化進程有著不可低估的作用。
　　
    保甲制度的建立對土家族社會的經濟生活也有一定影響，它為土地的個人所有提供了制度條件。保甲制度實現(xiàn)了賦稅制度與編審戶丁的分離，土地在法律上被確認為具體的占有者所有，國家不采取直接剝奪的辦法剝奪土地所有者對土地占有的權利。以戶為基本的生產和消費單位，以土地占有和占有多少作為賦稅征收的依據，簡化了鄉(xiāng)村社會的經濟關系，其產生的社會后果有兩個：一方面，地主利用其經濟方面的優(yōu)勢，日漸上升為鄉(xiāng)村社會的統(tǒng)治階級；另一方面，自耕農、小農因失去土地，成為地主階級的統(tǒng)治對象。地主和農民這兩個以土地為紐帶的對立階級，便在這種鄉(xiāng)村社會的政治結構里獲得了發(fā)展的空間，于是，土家族社會的經濟形態(tài)也必然會實現(xiàn)由封建領主經濟向封建地主經濟的轉變。

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